【識者の視点⑧前編】学校防災を「自分事」にするために――マニュアルの点検と「生き抜く力」を育む備え

諏訪 清二（すわ せいじ） 防災教育学会会長

1960年、兵庫県明石市生まれ。防災教育学会会長、防災教育実践交流会座長。82年4月に兵庫県立高校の英語教員となり、35年間勤務。舞子高校が2002年に全国で初めて設置した環境防災科の立ち上げに携わり、12年間科長を務めた。災害を生き延びる方法にとどまらず、災害ボランティア、災害体験の語り継ぎなど、子どもたちや教職員、防災教育関係者を対象に活動している。中国、ネパール、スリランカ、トルコ、モンゴルなど海外での活動経験も豊富。兵庫県立大学客員教授、神戸学院大学現代社会学部社会防災学科などで非常勤講師も務める。

 

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「もしも、災害が、今、起きたら？」 2009年に施行された学校保健安全法に基づき、現在、全国の学校のほぼすべて（98.4％）が防災マニュアルを策定しています。しかし、そのマニュアルは、いざという時に子どもたちの命を守る「生きた道具」になっているでしょうか。作成すること自体がゴールになり、配布された後はほとんど読まれないまま棚に眠ってはいないでしょうか。前編では、現行マニュアルの信頼性を検証するとともに、これまでの固定観念を打ち破る「発想の転換」について考えます。

 

危機管理マニュアルの「信頼性」と「実効性」を問い直す

学校保健安全法第29条では、各学校の実情に応じた「危険等発生時対処要領」の作成と、職員への周知・訓練を義務付けています。しかし、その中身が現場で有効に機能するかどうかが大きな課題です。

 

多くのマニュアルは、教職員全員が学校に揃っていることを前提に作られていますが、実際の災害時に何割が参集できるでしょうか。「数年前に異動した職員の名前がそのまま残っている」という笑えない笑い話もあるのが実情です。さらに、災害時の指揮系統のトップである校長が不在のケースも想定しなければなりません。

 

2011年の東日本大震災では、釜石東中学校や大川小学校でも発災時に校長は不在でした。2024年の能登半島地震でも、道路の寸断により、地震から5日経ってようやく登校できた校長がいます。トップ不在であっても、現場の判断で臨機応変に対応できる教職員集団の育成こそが、防災管理の核心です。

 

「学校外」で過ごす時間をどう守るか

子どもたちが学校にいる時間は、365日×24時間のうち、わずか5分の1程度に過ぎません。残りの5分の4は学校外にいます。学校にいない時間に災害に遭遇すれば、子どもたちは自分の判断で命を守らなければなりません。そのため、学校としての「防災管理（マニュアル整備や訓練）」と、子ども自身が自ら命を守る力を育む「防災教育」は、車の両輪として組織的にとりくんでいく必要があります。

 

では、どんな備えが「正解」なのでしょうか。私たちは「〇〇しなければならない」「〇〇すれば大丈夫だ」と考えて柔軟性を失っている学校防災を、もう一度見直していく必要があります。

 

「正しい」と信じ込んでいる行動を点検する

私たちは、防災において「正しい」と信じ込んでいる行動を点検し、発想を転換させる必要があります。

 

《避難場所の柔軟な選定》

地震時の避難場所として、まずは「グラウンド」、雨なら「体育館」と機械的に決めている学校は少なくありません。しかし、校舎の耐震化がほぼ完了している今、あえて屋外に集合しなくても、校舎内にとどまって安否確認の点呼を行う方法も検討に値します。その方が安全で迅速な場合もあるからです。

 

《非常持ち出し袋の置き場所》

津波が想定される学校では、避難時に子どもたちが非常持ち出し袋を背負って逃げる手はずになっていることがよくあります。しかし、避難のスピードを最優先するなら、あらかじめ避難先に袋を置いておく方が、子どもたちは身軽に、より楽に避難できるはずです。

 

《非常食の選び方と点検の習慣》

持ち出し袋の中には乾パンなどの長期保存食が入れられがちです。乾パンは、行政が大量の避難者に一斉に配るために備蓄しているものであり、個人や学校が自分のために準備する備蓄食として、必ず乾パンを選ばなければならない理由はありません。むしろ、乾パンや缶詰は賞味期限が長いために、中身の点検をつい忘れがちになります。それならば、毎日食べるような「好きなお菓子」を袋に入れておき、「明日の分を入れて今日の分を食べる」という習慣をつくれば、毎日自然と中身を点検するようになります。

 

このように、避難訓練や持ち出し袋のあり方はほんの一例に過ぎません。固定観念に縛られず、実効性を追求することが大切です。

 

 

子どもが学校にいる時の「状況別」対応

《地震》

授業中、常に「机の下」がベストとは限りません。調理実習中で熱い味噌汁を配膳している最中なら、テーブルの下に潜り込むことで火傷を負うリスクがあります。授業の冒頭1分だけ「この部屋で今どこが一番安全か」を考えさせる。こうした習慣が、自分で危険を発見する力を育てます。ある小学校の抜き打ち訓練で緊急地震速報が鳴った際、屋外の安全な場所にいた子どもたちが、一斉に校舎の机の下をめざして走り出した事例がありました。これは画一的な教育が生んだ危うい結果です。また、下校時や都市部での発災では、公共交通機関の停止により保護者が迎えに来られない事態も想定し、学校に泊まり込む準備も必要になります。

 

《大雨による洪水や土砂災害》

大雨警報が出ると機械的に下校させがちですが、学校が高台にあり、家が川の近くにある場合、かえって子どもを危険な場所に帰すことになります。帰宅ルートが安全かどうかを必ず確認し、場合によっては学校にとどまらせる「引き渡さない訓練」も重要です。毛布や水、食糧の備蓄は、そのための前提条件となります。

 

《地震後の津波》

津波警報が出たら、揺れの強さに関わらず即座に避難が必要です。1960年のチリ地震津波のように、揺れがなくとも襲ってくるケースがあるからです。 避難には、てんでバラバラに走る「つなみてんでんこ」もあれば、整列して歩く避難もあります。保護者が迎えに来た場合も、むかう先が安全かどうかを確認し、危険な自宅に戻ろうとするなら「引き渡さない対応」をとる。東日本大震災での教訓を、私たちは忘れてはなりません。

 

（後編へ続く）

 

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前編では、在校時の対応や、既存の防災観念を見直す必要性についてお伝えしました。しかし、どれほど優れたマニュアルがあっても、それを運用するのは「人」にほかなりません。後編では、学校外で発災した際の安否確認や、教職員に求められる「人間力」について詳しく紐解いていきます。